新冠肺炎疫情防控過程中，大理應(yīng)急征用重慶口罩事件引發(fā)熱議。對口罩等消耗品應(yīng)是有權(quán)征用還是有權(quán)征收？地方政府對“過境物資”是否有權(quán)征用或征收？對地方政府征用或征收應(yīng)急物資的權(quán)利需要加以什么限制？在全國兩會上，全國政協(xié)委員、民革河北省委會副主委、河北省高級人民法院副院長甄樹清提出，目前，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》都只規(guī)定了“征用”，未規(guī)定“征收”，因此有增加“征收”規(guī)定的必要，有明確地方政府對“過境物資”有權(quán)征用或征收的必要，同時有作出限制性規(guī)定的必要。
甄樹清說，“征用”與“征收”存在巨大差異。“征收”是政府代表國家將被征收之物收歸國有，實(shí)現(xiàn)物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，被征收人（單位或個人）不再是物的所有權(quán)人，該物如何占有、使用、收益和支配，都由政府決定。“征用”則是政府代表國家將被征用之物的使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移，被征用人依舊是物的所有權(quán)人，只是臨時失去對物的使用權(quán)。政府使用該物之后，有義務(wù)將其歸還給被征用人。而像口罩、藥劑、防護(hù)服以及食品等消耗品，顯然應(yīng)適用“征收”。《傳染病防治法》第45條第1款規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”該條指出地方政府有權(quán)“在本行政區(qū)域內(nèi)”實(shí)施應(yīng)急的臨時征用。而“過境物資”在“過境”這個時間節(jié)點(diǎn)上，在地理位置上恰恰位于某地方政府的轄區(qū)范圍內(nèi)。法律并未明確規(guī)定“在本行政區(qū)域內(nèi)”并不包括過境物資。
對《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》“征用”條款，甄樹清提出修改建議：
增加“征收”的相關(guān)規(guī)定。建議將《傳染病防治法》第45條第1款“傳染病暴發(fā)、流行時……臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備”修改為“傳染病暴發(fā)、流行時……臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和其他物資。屬于消耗品的物資，應(yīng)予征收并補(bǔ)償”；將《突發(fā)事件應(yīng)對法》第12條“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突出事件，可以征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”，在末尾增加一句“屬于消耗品的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予征收并補(bǔ)償”。
明確規(guī)定地方政府對途經(jīng)本行政區(qū)域內(nèi)、發(fā)往其他行政區(qū)域的物資具有征用或征收的權(quán)力，同時配套規(guī)定限制條件，即哪一級政府（可考慮設(shè)區(qū)市級以上地方政府）、可以在什么特別緊急的情形下，對什么樣的物資實(shí)施征用或征收。
增加限制性規(guī)定，即：單位和個人正在或即將用于疫情防控的、不可或缺的物資，若地方政府予以應(yīng)急征用或征收會導(dǎo)致單位和個人在疫情防控方面受到即時的損害，且征用或征收所欲保護(hù)的利益并不特別明顯大于該損害時，政府不得征用或征收。
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