在全國兩會期間，全國政協(xié)委員、民革河北省委會副主委、北京冬奧組委規(guī)劃建設部副部長沈瑾表示，未來應積極應對生態(tài)文明體制改革方向，進一步統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，強化國土空間全域管控。
沈瑾說，目前很多地方山水林田湖草仍然處于分割管理的狀態(tài)，田、林、水之間普遍存在空間矛盾、管理沖突等問題。如森林資源普查與國土調查中林地口徑不完全相同，林地占用耕地保護空間、河道管理藍線等。管理仍以現(xiàn)狀為主，對空間的系統(tǒng)性和連片性考慮得相對較少，對各類資源要素科學配置的引導仍然存在不足。提升山水林田湖草系統(tǒng)功能的保護修復的機制相對欠缺，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間的融合需要時間。
為切實加強自然資源統(tǒng)籌管理，沈瑾提出三個方面的建議：
深化組織機構改革，強化自然資源統(tǒng)籌管理。建議各地順應國家機構改革要求，進一步完善自然資源統(tǒng)籌部門與職能協(xié)調，統(tǒng)籌推進耕地、林地、濕地、水域等自然資源的調查、確權登記、規(guī)劃編制、保護管理等各項工作。
推進自然資源調查監(jiān)測“三統(tǒng)籌”，摸清自然資源本底。統(tǒng)籌各類自然資源調查，在第三次全國國土調查的基礎上，進一步理順森林資源清查、水利普查、草地資源調查、地理國情普查等工作標準及規(guī)范，建立統(tǒng)一的自然資源調查體系與數(shù)據(jù)庫，推進調查監(jiān)測數(shù)據(jù)集成、共享；統(tǒng)籌數(shù)量、質量、價值調查，以數(shù)量調查為基礎，開展針對山水林田湖草等獨特屬性與質量的專項調查，如森林蓄積量調查、草原資源生物量等級分布調查、京津冀地下水資源調查等，把握資源質量情況。推進自然資源資產(chǎn)價值核算，構建資產(chǎn)價值動態(tài)評估和定期評估體系，顯化自然資源的資產(chǎn)價值，全面把握山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)本底。
健全國土空間規(guī)劃與用途管制制度，落實生命共同體科學管控。堅守底線，以優(yōu)先保障底線功能為原則，協(xié)調要素沖突。如，生態(tài)保護紅線內，應堅決清退對生態(tài)功能潛存較大負面影響的要素；永久基本農(nóng)田內滿足“不破壞耕作層”原則的現(xiàn)狀林地，將現(xiàn)狀即可恢復的林地逐步騰退還耕；不能即刻恢復的林地，應調出永久基本農(nóng)田范圍，并同步補劃；針對生態(tài)系統(tǒng)對自然要素、結構、布局的規(guī)律性要求，建立布局優(yōu)化統(tǒng)籌維護機制，引導以現(xiàn)狀為基礎的各類非建設用地空間整合和系統(tǒng)融合，優(yōu)化永久基本農(nóng)田、百萬畝造林的空間布局，逐步從生態(tài)要素的數(shù)量管控向規(guī)模布局引導轉變；健全國土空間用途管制制度，探索自然資源轉用、生態(tài)補償機制；加大對自然生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)修復機制，促進國土空間質量提升、功能優(yōu)化。
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