“今年的政協(xié)河北省第十二屆委員會第四次會議帶來了什么提案？在履職中有什么感受？”面對記者的提問，河北省政協(xié)委員、民革保定市委會副主委、河北大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任楊昆說，向大會提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生管理體系建設(shè)的建議》。作為政協(xié)委員，我非常珍惜這個平臺，應(yīng)圍繞黨和國家的中心工作，圍繞老百姓的關(guān)切履職盡責(zé)。
2021年初，河北省暴發(fā)的新冠疫情主要集中在農(nóng)村社區(qū)，并最終在更大范圍蔓延，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生力量較為薄弱、公共衛(wèi)生保障體系較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，醫(yī)療服務(wù)能力相對較低。在這次疫情中，農(nóng)村社區(qū)診所、衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)警作用，農(nóng)村基層公共衛(wèi)生預(yù)警體系失效是造成疫情較大范圍擴(kuò)散的主要因素。如何改變這種狀況？楊昆認(rèn)為，建立高效的、以政府有關(guān)部門、村社組織、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民等為主體力量的協(xié)同治理體系，積極開展聚焦重大公共衛(wèi)生危機(jī)事前的預(yù)防、危機(jī)事中的預(yù)警工作。
楊昆是民革河北省2020年度參政議政（提案）工作先進(jìn)個人，每年都有高質(zhì)量的調(diào)研成果。近年來，他撰寫的兩篇建議，都被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》刊用，其中一篇獲中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；由他執(zhí)筆撰寫的《關(guān)于促進(jìn)我省傳統(tǒng)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展的建議》，作省政協(xié)十二屆三次會議集體提案、書面發(fā)言；他提交的《加強(qiáng)京津冀教育資源協(xié)同，助力河北基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展》提案被評為“省政協(xié)2020年度好提案”。他說，這些可不是我個人的成果，是民革河北省委會把參政議政作為“一把手工程”，盧曉光主委親自統(tǒng)籌謀劃，一些重點(diǎn)選題都是由省委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶著我們走訪調(diào)研，多方咨詢論證成就的。
為了提高農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對重大疫情的能力和水平，建設(shè)高效的農(nóng)村基層公共衛(wèi)生管理體系，楊昆認(rèn)為，首先應(yīng)完善農(nóng)村基層組織公共衛(wèi)生管理體系。統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)需求和地域分布，依托省級疾病預(yù)防控制中心，布局建設(shè)市級區(qū)域公共衛(wèi)生中心作為省疾控機(jī)構(gòu)的分中心，協(xié)調(diào)開展全省范圍內(nèi)跨區(qū)域重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、檢驗監(jiān)測、大數(shù)據(jù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。同時完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)工作銜接聯(lián)動、信息資源互通、醫(yī)療資源共享的機(jī)制。還應(yīng)強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)防控通道，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍應(yīng)急協(xié)作能力和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)。
他建議，應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化硬件系統(tǒng)的建設(shè)，在社區(qū)診所、衛(wèi)生室及藥店等單位普及體溫自動檢測設(shè)備，并與鄉(xiāng)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)發(fā)熱病人自動識別、自動上報預(yù)警，提高農(nóng)村疫情防控監(jiān)測預(yù)警范圍和靈敏度。二是建立健全村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站疫情防控制度，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱患者后第一時間上報，杜絕發(fā)燒病人自行購藥、私人診所看病的情況。建立村報告、鄉(xiāng)采樣、縣檢測的防控體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院發(fā)熱診室建設(shè)。三是建立全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)建設(shè)一批市級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生“信息處理中心”，促進(jìn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息交換共享，支持改善公共衛(wèi)生決策、科研教育、運(yùn)營管理和便民惠民服務(wù)應(yīng)用的信息系統(tǒng)建設(shè)。同時，加大農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生科普及精細(xì)化管理。增加社區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人員的數(shù)量，運(yùn)用多元化的宣傳方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生意識宣傳。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，嚴(yán)格控制婚喪嫁娶、酒席宴請、棋牌娛樂、臨時性集市等聚集性活動，從源頭降低農(nóng)村傳染性疫情傳播風(fēng)險。優(yōu)化農(nóng)村群防群控體系，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)流動人口管理，完善返鄉(xiāng)人員信息登記、健康監(jiān)測、核酸檢測等制度。
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