2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”十年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展，指明前進方向、提供根本遵循，推動這一國家戰略不斷向縱深推進。十年后的今天，每一位生活在京津冀地區的人都能看到這片區域發生的深刻變化。
如果說，過去十年，京津冀協同發展主要是夯基壘臺、落子布局，那么當下，京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進的階段。8月19日，國家發改委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《方案》），為京津冀協同發展注入營商環境新動力。
8月27日，民革北京市委會、民革天津市委會、民革河北省委會在河北省承德市共同主辦了以“打造京津冀法治化一流營商環境”為主題的第六屆京津冀民革中山論壇。“站在京津冀協同發展這一國家重大戰略實施十周年的新起點，以一流營商環境建設為牽引，帶動協同發展體制機制創新，是落實習近平總書記重要指示和中共二十屆三中全會戰略部署，推動京津冀協同發展再上新臺階、更好發揮高質量發展動力源作用的關鍵舉措。”論壇上，全國政協副主席、民革中央常務副主席何報翔如是說。
深化合作?提高異地司法協同質效
法治是最好的營商環境。《方案》中，圍繞“持續加強法治建設，保障經營主體合法權益”提出了四條具體舉措，其中之一便是提高異地司法協同質效，而這一舉措也正是此次論壇中，專家學者們探討交流的重點話題。
“京津冀協同發展、高質量發展離不開三地法治化營商環境的一體優化和均衡發展。這需要三地法院攜起手來，以高效能司法協同聯動為京津冀法治化營商環境一體建設提供司法服務與保障。”民革北京市委會社會和法制委員會主任、民革北京市東城區委會主委、北京市高級人民法院副院長任雪峰表示。
事實上，京津冀協同發展戰略實施以來，三地法院已攜手建立了知識產權協同保護、環境資源跨域保護、金融司法協同、清算與破產案件審理協作、執行事項委托與異地協作等各領域聯動機制，在深化司法協作、資源共享和人才共育等方面取得了積極成效。任雪峰介紹，就在去年8月末，京津冀三省市高院會簽了《關于加強司法協作為京津冀打造中國式現代化建設先行區示范區提供服務保障的框架協議》。
“三地法院不斷拓展司法協同廣度深度的進程中，也面臨著一些困境。比如，缺乏立法保障、裁判標準存在差異、司法數據共享不充分。”民革河北省委會社會和法制委員會主任、河北省高級人民法院民三庭庭長宣建新說。圍繞立法保障，他進一步闡釋道，目前除基于訴訟法等法律已明確規定的少數司法協同事項外，京津冀三地司法協同活動仍多是基于框架協議、備忘錄等政策性文件，不具有強制性的約束力，落實效果具有不確定性。
為進一步提高異地司法協同質效，宣建新建議，進一步強化立法保障，探索建立京津冀司法協同的法律轉化機制，對于經過實踐探索已成熟的司法協同事項，通過京津冀區域協同立法的方式轉化為地方性法規；進一步深化業務交流，健全“疑難案件共同研商、類案問題合作研究”機制，完善典型案例交流發布機制，深化跨區域司法人員掛職交流機制，多措并舉實現京津冀區域裁判標準統一；進一步打通數據壁壘，以最高人民法院“一張網”建設為契機，共同制定數據共享標準，充分運用人工智能、大數據等技術，整合各地司法數據，為三地法院辦案提供全方位智能輔助。
在民革北京市委會社會和法制委員會常務副主任、中國政法大學教授侯佳儒看來，合作協議的剛性約束力和有關協議的可操作性都有待加強，三地政府相關部門的權力、義務和責任仍需進一步明確。
“盡管三地政府都有一系列協同發展政策，但在實際執行中，各地的政策落實程度和執行力度存在差異，導致區域間政策效果的不一致，這在一定程度上阻礙了資源的合理流動和區域間的公平競爭。”侯佳儒認為，京津冀三地營商環境政策體系協同性應進一步增強。他建議，建立多層次的協調機制，設立專門的協調機構負責監督和推動政策的同步實施，以確保區域內政策的連貫性和一致性。
久久為功?推動監管執法標準規范統一
長期以來，多頭執法、重復執法、選擇性執法等執法擾企現象，在一定范圍內仍然存在，成為妨礙經營主體正常生產的一大堵點，更是評價營商環境優劣的“減分項”。
針對這一問題，河北省邢臺市創新研發入企掃碼系統，全面推行執法檢查入企掃碼制度。“執法人員到企業檢查不光次數減少了，也更加規范了。”河北潤沃智慧物流（邢臺）產業園負責人曾在采訪中表示，入企掃碼制度既加強了對執法活動的約束和管理，也為企業集中精力抓生產營造了更好氛圍。
“‘入企掃碼’改革經驗入選了國務院辦公廳優化營商環境大督查典型案例，是全國司法行政系統和河北省唯一入選的典型經驗做法。”論壇上，河北省司法廳黨委書記、廳長馮韶慧向大家介紹了這一典型案例。在他看來，營商環境的本質是法治環境，行政執法是關鍵一環。應以解決群眾反映強烈的執法突出問題為切入點，緊盯選擇性執法、任性執法、“一刀切”式執法等嚴重損害營商環境行為，狠抓反面典型，強化執法監督。
檢察院作為國家法律監督機關，承擔著維護社會穩定、促進社會繁榮的重要職責，在服務企業發展、優化營商環境中擔負著義不容辭的法治責任。論壇上，民革河北省委會社會和法制委員會副主任、廊坊市人民檢察院副檢察長汪文娟分享了河北省檢察機關協作服務保障法治化營商環境的一些經驗做法。例如，通過聯合推進常態化掃黑除惡專項工作，重點打擊強迫交易、敲詐勒索、串通投標、假冒注冊商標等破壞市場競爭秩序犯罪，協作開展涉企虛假訴訟法律監督，依法懲治惡意訴訟、打擊競爭對手、破壞企業正常生產經營的行為，平等保護企業合法權益等。
“我們在協同服務保障京津冀法治化營商環境工作中也發現當前存在機制不夠健全、數據不夠融通、區域共治不夠深入等問題和不足。”為此，汪文娟建議，京津冀檢察機關圍繞新質生產力司法保護，加強新業態、新領域法律監督，建立跨區域、覆蓋四大檢察的案件辦理、行刑雙向銜接等區域協作機制。通過數據資源的共享互認，推進執法司法信息數據的互聯互通。此外，三地檢察機關還應加大教育培訓資源共享力度，推進理論研究合作交流，通過定期開展案例分析研討，統一證據認定標準和執法尺度。
圍繞行政執法監督，民革天津市委會城市發展委員會副主任、天津電氣科學研究院有限公司高級經濟師馮昱也發表了自己的觀點。“應規范透明執法，加強排查監督。”馮昱建議，加強對執法部門的法治培訓，使執法工作更加規范、透明，從源頭上減少執法不公、執法不嚴、“不作為”、“亂作為”等情況出現。以行政復議、行政訴訟案件為主要排查內容，建立健全行政執法責任清單制度，對存在的問題及時發現、及時整改，并予以一段時間內的跟蹤、評估、監督。
回應需求?提供高質量法律服務
營商環境好不好，市場主體最有發言權。
“作為扎根河北省30余年的實體制造企業，我實實在在感受到了這幾年河北在優化營商環境方面的力度和溫度。”論壇上，?河北民革黨員、冀凱裝備制造股份有限公司董事長馮帆作為企業代表，分享了他的感受與期望。
馮帆表示，作為一名實體制造從業者，他最希望的便是從法律實踐上加大對知識產權的保護，嚴厲打擊侵權行為，為企業創新成果提供更加堅實的法律保障。對企業而言，當前，知識產權糾紛相對于傳統的經濟案件存在取證難、判例少、維權成本高耗時長的普遍困難。“明晰維權路徑，降低企業維權成本可以極大提升企業知識產權建設的安全感，從而積極創新，固化創新成果。”他說。
“知識產權保護”也是此次參與論壇的專家學者們關注的焦點之一。民革北京市委會社法委秘書長、北京市中同律師事務所合伙人崔淼表示，在京津冀知產協同發展的過程中，應深入推進更加普惠、精準、便捷、高效的知識產權公共服務體系建設，打造更加優良的創新環境和營商環境。“一方面根據企業的創新發展目標，主動收集創新主體的保護訴求，主動為企業量身定制知識產權服務方案；另一方面優化企業的知識產權價值運營服務，鼓勵和支持金融機構廣泛開展知產質押融資業務，為企業提供更加多元化的融資渠道。”她建議道。
“高質量的法律服務是法治化原則發揮作用的必要載體，高水平的法律服務是統一大市場建設法治化原則避虛向實、落地見效的重要一環。”民革天津市委會副主委、天津市人民檢察院第三分院副檢察長郭書宏建議，由司法行政機關牽頭，會同涉及法律服務各行業協會、屬地相關部門等共同開展關于建設系統全面的法律服務體系的專項研討和研究，進一步統籌城鄉、區域、行業法律服務資源分布，破除法律服務供給的不平衡結構。同時，建議司法行政機關與屬地各級法學會聯合組建面向企業的“服務智囊團”“優化營商環境服務隊”等組織，起到為行業合規健康發展“賦智”，為經營主體法律保障“增惠”，為法治資源合理配置“提效”的應有作用。
此外，郭書宏還建議屬地黨委政法委、政府法治部門加強協調反壟斷、反不正當競爭執法與司法活動機制建設，在維權取證、證據保全、糾紛調解等領域形成溝通三方的法律服務保障體系，創造便捷高效的維權渠道，使經營主體真切感受到高質量法律服務帶來的法治獲得感、法治安全感。
團結報2024年9月12日一版
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