編者按：5月24日，《團結報》4版圍繞如何切實推動生育支持政策落地見效進行了專題報道。其中，民革河北省委會副主委、衡水市委會主委、衡水市政府副市長崔海霞積極建言獻策，助力政策落地落實。
北京市朝陽區托育綜合服務中心內的3歲以下托育兒童在玩耍。新華社記者?李欣?攝
當下，許多家庭都面臨著“生育選擇題”：生還是不生？生幾個？影響家庭作出選擇的，既有家庭成員的實際考量，也受國家政策和社會環境的影響。國家政策層面的“向前一步”，是千家萬戶生育信心的重要支撐。
今年政府工作報告提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。這一政策的提出，迅速引發了社會各界的廣泛關注。生育支持政策能帶來哪些利好？如何切實推動政策落地見效？日前，記者采訪了多位相關領域民主黨派專家。
用“真金白銀”為生育減負
近年來，低生育率、老齡化等問題逐漸凸顯，給我國經濟社會發展帶來了諸多挑戰，生育問題日益成為社會焦點。
“今年政府工作報告提出的一系列關乎生育友好的舉措，傳遞出國家對人口問題的高度重視，能夠減輕家庭生育、養育、教育子女負擔，激發生育意愿，推動全社會形成支持生育的良好氛圍。”在談到從國家層面明確相關生育支持政策的意義時，民進上海市楊浦區委會副主委、上海市楊浦區控江幼兒園園長曹海紅說。
今年，“發放育兒補貼”被首次寫入政府工作報告。國家衛生健康委員會主任雷海潮在今年全國兩會期間介紹，國家衛生健康委正在會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《提振消費專項行動方案》也提出，研究建立育兒補貼制度。事實上，近年來，全國已有多地推出育兒補貼政策。國家衛生健康委去年10月的數據顯示，已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。
在山東省日照市市直機關幼兒園，老師在照顧孩子用餐。新華社記者?郭緒雷?攝
育兒補貼是看得見、摸得著的“真金白銀”。在臺盟湖北省委會主委劉江東看來，育兒補貼政策不僅用最直接的“真金白銀”方式釋放出政府對鼓勵生育的積極態度，還有助于拉動消費、提振經濟，釋放家庭消費潛力，在母嬰用品、教育服務等領域形成更多消費增長點，為相關產業的發展提供新的動力和機遇。
“育兒補貼政策的引領示范作用比經濟補助本身意義更大。”民革河北省委會副主委、民革衡水市委會主委，衡水市政府副市長崔海霞認為，將生育成本納入公共財政，通過財政杠桿引導社會資源向育兒領域傾斜，將催生更多配套支持體系的創新，對促進未來人口和經濟社會高質量發展大有裨益。
政策只有落地落實，才能發揮作用，育兒補貼政策在實施過程中也面臨著諸多挑戰。“我國地域廣闊，人口基數大、流動性強且城鄉二元制戶籍制度仍未徹底打破，在實施過程中可能面臨精準識別困境，易出現政策‘盲區’或‘重復覆蓋’問題。”崔海霞在接受采訪時表示，建議構建動態信息平臺，打通衛健、公安、稅務多部門數據，建立生育補貼“一碼申領”通道，利用現代信息技術確保資金溯源；同時，創新財政分擔模式，國家根據各地區經濟社會發展水平制定科學的補貼標準，實行中央財政基礎補貼+地方財政浮動加碼機制，對困難地區實施專項轉移支付；此外，建立覆蓋全孩次的階梯式補貼制度，科學確定不同孩次間的補貼差距，既體現政策的激勵性，又兼顧政策的普惠性和公平性。
目前，育兒補貼發放形式主要有兩種：一次性發放現金和定期發放補貼。針對發放形式，劉江東分析，一次性發放現金靈活性高、刺激消費效果明顯，但缺乏持續性保障；定期發放能保證補貼的持續性，有利于家長進行科學規劃和管理，但可能因為滯后性而出現“錢沒用在刀刃上”的情況。
“發放形式應該根據不同地區的經濟發展水平和政府財政狀況等因素進行綜合考慮，不能‘一刀切’。”劉江東建議，在保證普惠式發放的前提下進行差異化補貼，一方面，采取混合模式，以定期發放為主，在特定情況下給予一次性補貼；另一方面，面對不同的補貼對象，既要有普惠性的基礎補貼，也要針對低收入群體和多孩家庭等進行差異化的額外補貼。
讓“幼有所育”更廣更優
產假結束孩子誰來帶？孩子生病了誰來管？孩子頻繁夜醒，上班精力不夠怎么辦？……“生了娃沒人帶”“雙職工帶娃難”困擾著許多家庭。3歲以下嬰幼兒照護問題是一個民生痛點，也是降低養育成本、破解育兒焦慮、提高民眾生育積極性的關鍵鑰匙。此次政府工作報告中有關生育的民生禮包還有“大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給”，切實關注托育服務的配置和質量。
記者在采訪中了解到一些地方的有益實踐――上海市積極落實“學齡前兒童善育”民心工程和為民辦實事項目，截至2024年底，上海共新增5155個公辦幼兒園托班托位，新增9034個社區托育托額，社區托育“寶寶屋”覆蓋率接近100%；河北省衡水市探索出臺多項普惠托育政策措施，建立了市、縣兩級嬰幼兒照護服務指導中心，推出“醫育結合”模式，出臺入托補貼政策，是全國首批嬰幼兒照護服務示范城市之一；等等。
浙江省湖州市長興縣婦保院醫護人員為產后新媽媽進行科學育兒培訓。新華社發?譚云俸?攝
近年來，各地圍繞構建普惠托育服務體系做了大量探索、取得積極成效。為進一步做好普惠托育供給，受訪專家主要從推動普惠托育擴容和提升托育服務質量兩方面提出建議。
目前，我國普惠托育方式主要包括用人單位服務托育、社區嵌入式托育、幼兒園托班托育等。在湖南省衛健委副主任，民革湖南省委會婦女工作委員會主任、民革長沙市委會主委劉激揚看來，各地要明確發展思路，強化政府、社會、用人單位等多方協同，統籌發展多種普惠方式。她介紹，湖南省將建設以托育綜合服務中心為樞紐，以社區嵌入式托育服務中心和用人單位托育點為網絡，以普惠為特征的托育服務體系；建設省、市、縣三級托育綜合服務中心，輻射帶動區域內普惠服務發展，目前省級中心已動工建設，市縣各級正積極籌劃項目。
“推動普惠擴容，既要盤活閑置托育服務資源，充分掌握、及時更新城區范圍內主要的托育服務機構設施信息，積極擴大現有普惠托育機構覆蓋范圍和接待能力，又要通過土地劃撥、稅費減免等激勵政策，引導社會資本建設普惠性托育、支持企業利用閑置物業建設員工子女托育中心，還要建立家庭互助式托育服務的登記備案制度，增強居家托育服務能力。”民革廣西區直工委主任、廣西壯族自治區婦幼保健院副院長孫燕說。
在提升托育服務質量方面，崔海霞建議要優化供給結構，適度提升公辦托育機構數量占比，引導社會力量進入農村地區，確保托育資源公平；要創新服務供給模式，不斷探索“家庭指導”模式、“老幼共托”模式、“連鎖輻射”模式等托育服務新模式；要加快托育服務法的立法進程，推動我國托育服務的規范化、標準化和制度化。
“建議將托育年齡繼續前延，與母親產假后嬰兒養育需求銜接，如開設6個月至1歲的乳兒班、1至2歲的托小班；延長托育服務時間，讓年輕父母從容上下班。”曹海紅說。?
安全是托育服務的底線和生命線。“針對家長的安全顧慮，須從制度建設、行業規范、監督機制和技術支持等多維度構建全方位的保障體系。”劉激揚表示，具體來講，要嚴格落實托育機構設置與運營規范要求，包括場地安全、衛生標準、師生配比等；加強托育行業制度建設，探索實行托育機構分級認證制度；探索從業人員持證上崗制度，鼓勵從業人員獲取育嬰員、保育師等職業資質；推進托育行業標準化發展，出臺地方性標準；強化安全監管，衛生健康聯合市場監管、消防等部門開展“雙隨機、一公開”抽查，探索建立托育機構信用檔案，制定托育機構應急處置預案。
為確保托育安全，孫燕建議將目前設立托育機構的備案制調整為審批制，對托育人員實行資格準入；建立托育服務信用評價，設立“黑名單”制度，對違規機構實行行業禁入。
為“生育友好”勾勒立體圖景
生育不僅是從懷孕到分娩這十個月的旅程，更意味著一場漫長的養育馬拉松。養育中的經濟成本、托幼服務的供給和質量、嬰幼兒照護的時間成本等都影響著年輕人的生育意愿。正因如此，鼓勵生育更是一項系統性工程，政策需要以更加立體的托舉，來切實分擔一個個小家庭的生育壓力。
“托幼一體化”是指將0到6歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進而實現嬰兒與幼兒教育的有效融合。作為學前教育發展的一個趨勢，不少地方都在進行“托幼一體化”的探索。
湖南省衡陽縣婦幼保健院醫護人員指導市民進行親子游戲。新華社發?劉欣榮?攝
崔海霞認為，應理順“托幼一體化”管理體制，可以采取分步實施的辦法，先期將幼兒園托班的管理權責、日常業務指導與幼兒園業務合并至同一部門，再將0至6歲托幼服務管理職能統籌劃歸同一部門。
“‘托幼一體化’推進中，還存在托班師資數量不足、師資專業度不夠、運作資金短缺等難題，亟待政府與教育部門協同發力破解。”曹海紅發現，多數幼師0至3歲嬰幼兒教養知識和技能儲備不足，托班師資缺口大。她建議，鼓勵普通高等學校和職業院校開設托育專業，持續完善育嬰師培訓激勵機制，健全托幼一體化培訓機制，增加針對“托幼一體化”的財政投入。
當下，年輕人“不想生”“不敢生”，除了經濟和帶娃壓力，還有婚姻關系脆弱化、女性職場不公平待遇、教育和醫療等公共資源緊張等因素。劉江東認為，完善生育支持體系，還需要從價值導向、社會關懷、資源配置等角度共同發力。
民革黨員、浙江省杭州市上城區丁蘭街道婦聯主席高艷霞建議，鼓勵企業多開發一些能居家辦公的崗位或者工種，提供給年輕女性，讓她們既能工作又能兼顧孩子；鼓勵有條件的社區（村），向轄區內的居民孩子開放晚托班、周末班；同時，加大教育和醫保的投入力度，積極推行免費學前教育，大力降低兒童就醫成本。
孫燕認為，近年來，不孕不育發生率達15%左右，生殖健康存在隱憂，“生不出”問題也不容忽視。為此，她建議，統籌生育保險和財政補貼資金，提高孕檢、產檢、生產等項目的報銷比例，實行生育過程的免費或低費政策；鼓勵保險公司開發多品種、多檔次生育類商業保險項目，作為居民生育保險的補充使用。
“完善生育支持政策，構建全方位、多層次的生育支持體系，是一項系統性工程。”劉激揚表示，一方面，通過制度設計穩定年輕人生育預期，針對影響生育的關鍵性因素，增強生育、養育、教育、住房、醫療等多方面的支持和保障，切實減輕家庭養育負擔；另一方面，以促進職育平衡為重點，完善生育保險、普惠托育服務、彈性上下班、女職工權益保障等制度；同時，在全社會營造尊重生育的良好氛圍，通過多種媒體渠道，肯定生育的積極貢獻，減少養育焦慮。
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